导读

　　为有效提高政府对各类灾害事故的应急能力和处置效率，最大限度地减少各类灾害事故带来的危害和损失，确保政治稳定、社会安定和城市安全，加快社会主义现代化城市建设，需要建立“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主，职责明确、规范有序、结构完整、功能全面、运转高效、整合资源、信息共享、平战结合、军民结合、公众参与”的城省应急联动系统，要坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主，常备不懈的方针，全面提高政府应对各种突发公共事件和风险的能力，保障人民群众的生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

　　应急指挥平台建设已成为我国政府自上而下政策性推动的一项重要任务。目前国务院发布的国家应急指挥平台建设的重要纲领性文件，从整体上指导各级政府的应急指挥平台建设，实现国务院、地市级和地市级应急指挥平台的数据共享、互联互通和功能对接。

　　建设思路

　　城市应急指挥中心

　　指挥平台应该支持城市应急管理日常工作联络、突发事件应急处置时话音、数据、视频等业务的传送需要。应急指挥平台通信系统应充分利用已建的公众与专用通信网络、有线与无线通信资源实现与各级应急指挥平台以及与突发事件现场的信息传送，确保应急处置时通信联络的安全、可靠、畅通。

　　城市应急指挥中心

　　应急指挥平台应满足同时处置多起重大和特别重大突发事件的需要，实现信息采集、风险隐患监测防控、预测预警、智能方案、指挥调度、应急资源信息管理、综合业务管理和模拟演练等功能。

　　应急指挥平台应能与国务院、国家有关部委应急指挥平台和城市有关部门实现互联互通，以及与市、县(区)政府应急指挥平台实现互联互通;可实时接报各类突发事件信息，对特别重大、重大突发事件预测预警信息、现场图像等多媒体信息能够实时传送到国务院；并对事态发展进行持续跟踪，及时传达国务院领导同志的批示、指示，并进行督办。

　　基础支撑系统集成

　　系统集成

　　计算机网络系统

　　应急指挥网络系统依托政务外网建设，建议在现有政务外网平台上专门划分出一个应急指挥的MPLS VPN专网，为了保证应急虚拟VPN专网带宽，建议在政务网上部署MPLS TE技术来保证带宽，部署TE FRR来保证链路和设备的高可靠性。如果应急指挥网络依托政务内网建设，建议在链路两端增加加密机，实现应急系统的安全性。

　　多媒体融合解决系统

　　全网采用数字信号无衰减;音视频仅经过一次编解码，延时小;

　　视频会议系统内嵌监控系统管理软件，可以随意调用监控系统的各路视频源;

　　IP语音通信系统，可以加入视频会议系统，扩大会议系统覆盖范围。

　　大屏显示系统

　　大屏幕在指挥作战时可综合显示现场的视频信号和指挥作战系统等，通过这种方式指挥人员可通过屏幕直观的看到现场的视频信息，并可通过软件系统掌握兵力的分布、装备等一系列信息，从而为指挥人员制定处置方案、调配资源、下达命令提供有力的依据。

　　指挥调度系统

　　调度系统设备主要由中心控制设备、无线接入单元、计算机辅助调度席位终端和基于工业控制及TCP/IP网络协议的传输网络构成。其中无线接入设备包括:带MAP27接口的车台、常规车台、车台接口;中心控制设备包括：系统控制单元、通信数据服务器、数据交换单元、音频交换和数字录音单元;调度席位终端设备包括：席位计算机、调度管理软件、席位接口模块。中心控制设备通过串口和平衡音频传输与无线接入设备连接，通过TCP/IP协议的局域网和平衡音频传输与调度席位设备连接。

　　数字录音系统

　　录音录时系统是十分重要的，历来是应急指挥通信系统的一个重要组成部分，是自动化指挥中心的“黑盒”。它可以作为系统的信息源重新进入系统，总结经验，以提高决策指挥水平。本系统采用数字录音系统，主要用于指挥中心紧急电话受理和指挥调度时出入话音的记录/存储、处理、检索和转储。

　　数据中心及容灾备份系统

　　在IP-SAN的方案设计中，共分为三个部分，分别是集中存储、本地备份和远程容灾。

　　集中存储将要搭建IP SAN的存储架构，提供大容量存储，满足相关服务器的存储需求。同时采用双交换机的冗余架构，确保服务器链接的高可靠。

　　本地备份系统，通过CDP和VTL技术实现对本地数据的连续保护和日常的数据备份。

　　在某地建立远程容灾系统，采用业界领先的基于IP技术的远程传输技术，实现应用系统的容灾建设，保障业务系统的连续进行。

　　数据中心及容灾备份系统

　　安全保障系统

　　在保证连通性、安全性的前提下，要确保稳定性和易管理性。如果由多台设备分别实现各种VPN和防火墙技术，在网络出口处串糖葫芦式部署，会导致单点故障率增加。所以本方案采用集成防火墙、IPSecVPN、GER VPN、MPLS VPN、SSL VPN技术为一体的设备，避免了因为串接设备过多带来的单点故障问题。

　　综合管理系统

　　需要对整网的统一通信，网络，视频，监控，存储设备实现统一管理，实现拓扑、性能、故障、配置全方位的管理。

　　为了保证视频会议和监控图像等要求单独的高质量带宽的业务，需要对网络中运行的流量、应用进行监控，保证关键应用;同时为保证带宽利用率的最大化，在没有视频会议和监控图像业务时，其他应用流量可以占用视频会议的带宽，在出口流量拥塞时优先转发ERP应用流量，因此需要管理软件可以实现QoS的动态调整。

　　为了保障数据中心及容灾备份系统的正常运行，需要对数据中心和容灾备份系统中的存储设备和灾备业务进行管理，并与网络管理设备相结合，提供对数据和灾备业务的管理和监控。

　　网络安全从本质上讲是管理问题。保证用户终端的安全、阻止威胁入侵网络，对用户的网络访问行为进行有效的控制，是保证城市应急指挥平台系统安全运行的前提。

　　综合管理系统

　　移动应急系统

　　移动应急指挥平台也是基础支撑系统中的重要组成部分。

　　基于特种应急保障车辆、专机/专列等，服务于现场指挥决策，包括现场探测监测、数据库、移动应用系统以及便携式电脑等移动终端。

　　综合应用系统

　　综合业务管理系统

　　应急综合应用系统可对各单位日常和应急所涉及到的各项工作提供全过程综合管理，该系统所涉及的内容主要包括：应急值守、信息报送、刊物报表等。

　　风险隐患检测预警接入系统

　　对重大危险源、关键基础设施和重要防护目标等运行情况进行动态监测分析，预防潜在危害和突发破坏等，同时汇总分析国土资源、水利、卫生、环保、林业、地震、气象等有关部门的预测研判结果，了解事件影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等情况，并根据预案规定进行预警分级，供领导同志指挥决策时参考。

　　协同会商辅助决策系统

　　协同会商决策业务应用为各级指挥场所与现场人员提供实时信息和通讯，以支持适时的决策、事件管理和控制功能，实现集成、灵活和模块化的协同会商环境。

　　协同会商决策业务应用包括一系列模块化应用与子系统，并提供高度集成的系统，根据客户的实际工作需求进行专门定制。可以集成各种类型的设备(IT、电话、记录、无线电、视频、GPS、传感器等)。同时也完全集成训练和支持功能。

　　智能预案系统

　　智能预案系统包括了预案的制作、管理及发生突发事件时的预案智能选择，为决策者提供决策依据。

　　地理信息系统

　　应急资源管理系统

　　动态掌握主要救援队伍、应急储备物资和救援装备、应急通信系统、医疗急救机构、应急资金储备等情况，提供对应急资源的协调管理，保障应对过程中所需资源及时到位。实现对公共安全领域内多个部门的专业技术装备信息的统一管理。

　　一旦发生突发事件，该系统可以使应急平台体系准确地掌握城市的应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及专家医护人员等信息，统一管理应急物资，辅助领导合理调度分配应急资源，达到“即需、即知、即用”。

　　应急评估系统

　　自动记录事件的应对过程，按照应急预案相关确定的评价指标，对应急过程中各种实施措施的及时性、有效性等进行综合评估，对应急能力进行评价，辅助生成报告。

　　机房设计系统

　　机房技术设计

　　指挥中心机房设备的布置, 要综合考虑设备的操作方便、走线合理、相互干扰小、美观等因素:

　　走线尽量短;

　　操作台单元20个(或以上)，分两排，要美观、大方、坚固、实用;

　　设备正面之间不小于1.5米, 侧面和背面距离不小于0.5米; 第一排设备离大屏幕投影和电视墙的距离不小于2.4米(保证最佳视觉效果为原则);

　　所有机房设备应装入标准机柜中，机柜采用标准的服务器机柜，内配电子切换器、显示器、键盘、鼠标、配电系统尽量靠近UPS电源设备规则排列, 主要设备留出较大空间。

　　机房技术设计

　　机房环境设计

　　室内温度通常为20～25℃, 室内温度变化小于-3℃

　    相对湿度为40～80%, 湿度梯度小于±5%小时

　　清洁度为30万级～50万级, 粒度不大于0.5m, 粒数小于1800粒

　　新风补充量为30～40米3/人小时, 带过滤器的新风机(采用M-A-D及M-泡沫塑料过滤器)

　　电磁干扰在150Kz～500MHz范围内应小于126dB;

　　噪声不大于68dB

　　电源保障

　　指挥中心内220交流供电应专门设置配线架，照明、动力供电分开，均设有专门的总开关。各路输出有分开关控制，并应经过空气保险装置。

　　动力供电电源必需满足规定的指标要求

　　电压变化不超过额定±5%

　　频率50Hz ±1%

　　谐波失真<5%

　　容量留足够的裕量

　　指挥中心设备的供电要经过UPS电源供电