在实际弱电系统项目招投标工作中，经常发现很多预算单位不知如何提出详细可行的技术需求，更有大量投标人的投标文件毫无章法可言。

　　本文以"某医院弱电系统项目"为例，就招标、投标、评标过程中应注意的一些问题及关键所在，与从事政府采购及参与政府采购招投标活动的相关人员进行探讨。

　　本弱电系统是一个政府采购项目，是某医院智能化新大楼的核心和基础，新建大楼结构为地下二层，地上十六层，建筑面积3万平方米。弱电系统分成三个组成部分：(1)机电设备管理网;

　　(2)医院内部局域网，包括医院信息系统、医用音像系统、办公自动化系统、一卡通系统、综合安保系统等;

　　(3)医院对外广域网，包括医院网站、INTENET、远程会诊、远程会议等。

　　要求三网在物理上完全隔离，并全面考虑电气安全、防雷措施以及系统冗余技术，保证系统的扩充能力。整个系统建成后应能保持先进性5~10年。

　　本项目是一个弱电系统综合项目，财政预算为800万，项目规模不算大，但内容包罗万象，包含了弱电系统的所有内容，有综合布线系统、设备管理系统、广播电视系统、医用音像系统、综合安保系统、多媒体会议系统、一卡通系统、系统软件和应用软件等等。

　　制作招标文件

　　招标文件至少应包含以下内容：投标人的最低资格要求(入门条件)、商务条款(包括合同格式、报价格式等)、技术要求(包括项目完成后应达到的目标及有关技术指标)三大部分。

　　投标文件制作

　　投标文件是投标人的答卷，是评标委员会进行评审的主要依据，投标文件制作好坏是直接影响投标人能否中标的关键，希望投标人慎之又慎。我们认为，投标文件的好坏主要可从以下几方面进行判别：投标行为是否严肃、投标文件是否完整、投标方案是否先进、投标报价是否合理等。

　　参与投标是一件严肃的事情，是体现投标人形象、能力、实力的良好机会，应引起重视和慎重对待。而我们在日常工作中却经常遇到粗制滥造、错误百出的投标文件，有些投标人来投标时经常连时间、地点、联系人都搞不清楚，还有投标人连投标文件都不装订。

　　投标文件的完整性又是投标的一个重要方面，虽不足以说明投标人的水平和能力，却能体现公司的投标经验和管理水平。要使投标文件比较完整、规范，首先要仔细阅读招标文件，弄清要求投标人提供哪些资料和证明文件，投标要求有哪些，报价有什么要求和格式等。虽说招标要求(指商务部分)都大同小异，但每个招标项目均有一些针对其本项目特点的特殊性要求，投标人一定要认真阅读并加以理解。如有不明白的地方，一定要按招标文件要求向招标人提出澄清要求，避免自以为是造成不必要的损失。

　　在本项目的8个投标人中，就有4个单位的投标文件不够完整，有的缺少主要投标产品的原生产厂商授权书，有的缺少产品的详细配置(如只说某品牌的交换机，而不说明其配了几个模块、是什么模块等细节)，有的投标文件连最起码的营业执照、税务登记证等公司基本情况的资料都不提供，还有方案中不提供系统结构拓扑图，让人很难了解其设计思路和合理性。虽然不能说投标文件不完整一定不能中标(视重要性和严重性而定)，但肯定是对评标结果有影响的，只是程度不同，尤其是在两个投标人旗鼓相当、各种条件都相仿的情况下，评标人肯定会选择投标文件完整、做得比较认真的投标人。

　　投标报价合理性

　　在政府采购项目中，一般并不是最低价中标。最低价中标法一般不适用弱电系统项目，因为在弱电系统项目中，方案的先进性、所选购产品的品牌、档次等差距是很大的。所以在此我们强调报价的合理性(绝不一味追求低价)，更确切地说应是性能价格比好的系统。

　　在本项目的8份投标价中，最低报价789万，最高报价1947万，最后中标单位的报价是790万元，该单位之所以中标，绝不仅仅是价格(接近最低价)在起作用。在集成项目中仅看一个总价是不说明问题的，如在本项目中共有十几个子系统，虽然总价相近，但各子系统的报价相差悬殊，总价相近只能说是一种巧合，关键还是性能价格比在起作用。

　　评标和合同签定

　　评标活动是招投标过程的核心，是招标人组织评标委员会，根据招标文件的要求，对投标人所报送的标书进行审查、评议的过程。评标委员会的成员不代表各自的单位或组织，也不受任何个人和单位的干扰。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，完成评标后，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人(评标委员会组成、职责等，《政府采购法》、《招标投标法》中均有详细规定，在此不再赘述)。

　　针对本项目的特点，我们采用类似二阶段评标法。评标委员会成员到会后，先对8份投标文件进行初步筛选，对2份报价过高、方案又无特色的投标文件首先将其淘汰出局;对余下的6份进行仔细审阅，分别列出需要投标人澄清的问题(通知投标人第二天安排商务、技术人员来评标地进行澄清相关问题)。

　　澄清时间安排及要求：每个投标人均有45分钟的时间进行介绍及答复，要求每个投标人花15分钟时间对其方案重点、特色进行介绍，留30分钟为提问、答复时间，并要求记录所有问题，于第二天中午前将澄清文件加盖公章后送达政府采购中心。澄清时间实际上是展示投标人水平和实力的好机会，可有些投标人不够重视。在本次澄清会上，有个投标人资质较好、投标文件写得也不错，可项目负责人介绍时就有些疙疙瘩瘩，回答问题时更是不知所云、答不到点子上，给评标专家留下不好的影响。对弱电系统集成项目来说，项目负责人是非常重要的角色，这么一个较大的集成项目，让人怎能放心交给这样的负责人去完成?

　　评标委员会各成员根据投标文件、答疑情况、澄清文件等分别写出书面意见并进行打分排序;在完成个人意见后，由评标委员会负责人组织评审交流，并写出代表评标委员会的小组意见，推荐中标候选人1~3人并标明排列顺序给政府采购中心和业主作为授标依据。

　　合同签定

　　合同是招标文件的主体内容之一，也是中标后发包人与承包人签署的施工合同的主体内容。合同条款规范、严谨、全面与否，是招标工作能否顺利进行，乃至工程能否顺利实施的关键。其特点是：合法性、合意性、平等性、诚信性、规范性。

　　撰写合同时应注意：内容要合法，格式要规范，条款要完备、具体，表述要准确、简明，字迹要清楚，文面要整洁。合同一般包括标题、合同当事人名称、合同编号与签订地点时间、正文、署名和有效期限等几部分组成。

　　本文以"某医院弱电系统集成项目"为例，详细说明了招标、投标、评标过程中应注意的一些问题及关键所在，供从事政府采购人员及参与政府采购活动的相关人员参考。